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顧朝曦:抓好地市工作中的社會組織工作
時間:2016/11/17 點擊:995 
——2016年地市級黨政領導干部社會組織改革發展專題研究班開班式上的講話摘要

                    

一、地市工作中為什么要抓好社會組織工作

目前我國有地級市291個、地區10個、自治州30個、盟3個,市(地、州、盟)是我國行政層級中承上啟下的一級機構,登記管理著大量社會組織。截至2015年底,全國共有社會組織66.2萬個,吸納社會各類人員就業734.8萬人,全年累計收入2929億元,支出2383.8億元,形成固定資產2311.1億元,接收各類社會捐贈610.3億元。全部社會組織中,全國性社會組織數量僅2316個,占總數的0.35%,省級的約占7.3%,地市級的約占21%,區縣級的約占71%。也就是說,有92%以上的社會組織是在地市級政府及其所轄的區縣級政府登記管理的。這些社會組織遍布城鄉,業務領域涉及經濟社會各個方面,在基層社會治理中發揮著越來越重要的作用。一是助推經濟發展。行業協會商會加強行業自律,搭建行業公共服務平臺,制定行業規劃和標準,開展對外交往和貿易爭端調處,在維護市場經濟秩序、推動經濟轉型升級方面發揮了重要作用。二是提供公共服務。我國現有民辦幼兒園有14.64萬所,占全國幼兒園總數的65.4%,民辦高校734所,約占全國高校總數的29%,各類民辦醫療、養老、文體、科技等社會服務機構豐富了公共服務內容,對滿足群眾日益增長的多樣化公共服務需求發揮了重要作用。三是發展公益事業。社會組織平均每年募集600多億元公益資金,凝聚數百萬志愿者,在減貧濟困、救災防災、助學助醫、環境保護等方面發揮了重要作用。四是創新基層治理。大量社會組織植根基層,活躍于城鄉社區,為廣大群眾理性有序表達訴求和自我管理、自我服務提供載體,在促進社會和諧穩定中發揮了“微血管”“調節器”“減壓閥”的作用。五是促進政府職能轉變。社會組織是政府轉移職能的重要承接者。新一屆國務院成立以來取消和下放了600多項行政審批事項,其中一部分轉移給市場和企業,也有相當一部分轉移給社會組織承接,促進了行政體制改革的深化。可見,在社會治理中,社會組織已經成為政府的有力助手。

但同時我們也要充分認識到,社會組織如果管理引導得不好,也會對社會穩定產生不小的負面作用,甚至可能對黨、對國家、對社會、對全局帶來負面影響。如有的社會組織“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業的轎子、收企業的票子”,阻礙市場經濟健康發展;還有的社會組織在社會上坑蒙拐騙,亂評比、亂發牌、亂收費,嚴重影響社會信用建設;更有極少數社會組織被境外勢力滲透,成為其代理人,危及國家安全。

當前,我國正處于全面建成小康社會的決勝階段,經濟發展進入新常態,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,特別是互聯網時代的到來,已經和正在改變我們發展的條件和環境,對我們開展基層治理的工作本領提出了新的要求。在構建新的基層治理體系中,社會組織改革發展既是各級黨委政府的重要職責,也是進行基層治理的重要主體,還是轉變政府職能、提高政府效能的重要途徑和方法。當前,一些地方領導干部在對待社會組織的認識和實踐上,與中央的精神和要求相悖,存在“缺位”“錯位”“越位”的現象。因此,我們要站在協調推進“五位一體”、“四個全面”和鞏固黨的執政基礎的戰略高度,充分認識新形勢下社會組織改革發展的重要意義,切實重視、引導、管理好社會組織,切實把加強社會組織建設納入黨委和政府主導的社會治理體系,真正把社會組織發展成為黨和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。

二、在地市工作中怎樣才能把社會組織工作抓好

概括起來,至少有以下幾條:

第一,要學習領會貫徹好上級黨委、政府出臺的政策法規。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對社會組織改革發展提出了一系列新思想、新論述、新要求。有關社會組織頂層設計的文件陸續出臺,如中辦、國辦《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》《關于加強社會組織黨的建設工作的意見》,全國人大制定的《慈善法》《境外非政府組織境內活動管理法》,以及即將修訂出臺的國務院關于社會團體、基金會、社會服務機構的三個條例等。除此之外,各省級黨委、政府、人大也大都結合本地實際出臺了相應的配套政策。這些都是各地市開展社會組織工作的基本遵循,需要認真學習領會并在工作中貫徹落實。

第二,要建立領導體制,加強黨委和政府對社會組織工作的領導。根據中央要求,地市黨委和政府要把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程,列入地市、區縣黨委和政府績效考核內容和社會治安綜合治理考評體系。要建立完善研究決定社會組織工作重大事項制度;地市、區縣黨委常委會應該定期聽取社會組織工作匯報。要督促黨政各部門加強對社會組織管理工作的組織領導,落實黨建工作責任制,制定本部門管理規定,配齊配強相關管理力量,抓好督促落實。要建立相應的領導體制機制,統籌、規劃、協調、指導社會組織工作,及時研究解決工作中出現的問題。

第三,要建立工作機制,明確各部門對社會組織的工作職責。社會組織改革發展是一項復雜的系統工程,涉及多個黨政部門和經濟社會的方方面面,單靠民政部門一家是干不好也干不了的,必須建立多部門的社會組織工作機制,形成工作合力。除民政部門作為登記管理機關,履行好登記、檢查、評估、執法等職責外,行業管理部門要將社會組織納入行業管理,加強業務指導和行業監管。外事、公安、物價、人力資源社會保障等部門對社會組織涉及本領域的事項事務履行監管職責,依法查處違法違規行為。業務主管單位要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任。

第四,要建立相應隊伍,充實社會組織管理力量。社會組織管理是一項政治性、政策性、專業性都很強的工作,也比較敏感。登記管理機關工作對象多、責任大,但力量薄弱、保障不足,難以全面有效履行登記、監管、執法等職責。目前全國各級登記管理執法人員共3000多人,省級平均不到9人,地市級不足2人,縣級僅0.7人,地市級以下基本沒有執法隊伍,70%的市縣沒有專門機構和專職工作人員。根據《慈善法》和兩辦《意見》,登記管理機關的任務和責任明顯加重,各地應當加強社會組織登記管理機關機構建設,配齊配強工作力量,尤其需要增強執法力量,強化登記管理機關權威性,確保事有人管、責有人負。

第五,要堅持“兩手抓、兩手都要硬”。一手抓積極引導發展、一手抓嚴格依法管理,這是開展社會組織工作的基本方針。一方面,既要積極落實中央關于社會組織培育扶持的各項政策措施,包括政府向社會組織轉移職能和購買服務、稅收優惠、人才激勵、金融支持等,也要按照國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務的精神要求,根據本地市的實際和特點,積極探索創新,不斷優化本地社會組織發展環境。另一方面,要始終“嚴”字當頭,嚴格登記審查、嚴格事中事后監管。強化社會組織發起人責任,加強對社會組織負責人、資金及活動的監管。同時,要加強社會監督,健全社會組織退出機制,努力構建一套成熟的監管體系。

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